近年來，隨著家工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，河砂資源逐年減少，資源環(huán)境監(jiān)管力度越來越大，砂石價格急劇攀升，不法分子盜采河砂利益暴漲，盡管各級水行政主管部門和有關(guān)部門不斷加大河湖非法采砂打擊力度，但河湖非法采砂行為仍禁而不，對工程安、防洪安、航運安和生態(tài)安造成很大隱患，成為社會關(guān)注的焦點、水利行業(yè)監(jiān)管的難點、家掃黑除惡專項斗爭打擊的。

11月26日，從山東省水利廳獲悉，為加強(qiáng)河湖保護(hù)，加大河道非法采砂打擊力度，山東于近日制定出臺《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價值或危害防洪安報告辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，推動實現(xiàn)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲處非法采砂違法犯罪行為，維護(hù)河湖健康美麗。《辦法》于2019年12月1日起施行，期至2021年11月30日。

高人民法院、高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕25號，以下簡稱《司法解釋》)規(guī)定，未取得許可證在河道管理范圍內(nèi)采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪處罰。

對于非法開采的礦產(chǎn)品價值的認(rèn)定，《司法解釋》第十三條規(guī)定：“非法開采的礦產(chǎn)品價值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定;無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價格和數(shù)量認(rèn)定“礦產(chǎn)品價值難以的，依據(jù)下列機(jī)構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定:

(一)價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報告;

(二)省級以上人民土資源、水行政、海洋等主管部門出具的報告……”。第十四條的規(guī)定：“對案件所涉的有關(guān)專門性問題難以的，依據(jù)下列機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見或者報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定: ……

(三)省級以上人民水行政主管部門或者務(wù)院水行政主管部門在家的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)就是否危害防洪安出具的報告……”。

其中，條對適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。一是申請主體為本省縣級以上水行政主管部門、行使河道非法采砂行政處罰權(quán)的其他部門或者公安、司法等;二是非法采砂案件涉及的非法采砂行為涉嫌犯罪，該非法采砂行為發(fā)生在山東省管理的河道;三是案件涉及的非法采砂砂石價值或是否危害防洪安難以;四是受理主體為山東省水利廳。

《辦法》第五條、第六條分別明確了申請出具河道非法采砂砂石價值報告和非法采砂是否影響防洪安報告需要提交的材料，主要包括申請書、非法采砂行為發(fā)生在河道管理范圍的說明、案件基本情況、相關(guān)文書證據(jù)和出具報告技術(shù)層面所需的材料等。

《辦法》第七條明確了申請的受理條件及材料補(bǔ)正。省水利廳自收到書面申請之日起3個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初步審查，對屬于本出具報告事項并符合要求的予以受理。

對材料不或者材料形式不符合要求的，在收到申請材料后當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的材料，5個工作日內(nèi)未告知的，自收到申請材料之日起視為受理;對在10個工作日內(nèi)補(bǔ)正齊的申請予以受理，逾期未補(bǔ)正且無正當(dāng)理由的視為撤回申請。對不屬于本出具報告事項或材料不符合要求的，作出不予受理決定并將有關(guān)材料退回。

第八條至第十二條規(guī)定第三方評估機(jī)構(gòu)的條件、如何開展評估工作和出具評估報告以及第三方評估機(jī)構(gòu)獨立開展工作等。

據(jù)悉，為統(tǒng)籌規(guī)劃砂石資源的開發(fā)與利用，加快構(gòu)建河湖砂石資源有序開發(fā)利用的長效機(jī)制，山東省水利廳于10月24日印發(fā)《關(guān)于編制河道采砂規(guī)劃合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》，啟動省河道采砂規(guī)劃編制工作，計劃2020年6月30日前完成編制任務(wù)。規(guī)劃將為合理開發(fā)利用河道砂石資源，形成河湖砂石資源有序開發(fā)利用長效機(jī)制提供遵循。

來源：山東省水利廳