將資源開發(fā)對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控制范圍內(nèi)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。這是日前在安徽銅陵召開的綠色礦山現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)形成的共識(shí)。

銅陵，作為一個(gè)典型的資源型城市，一個(gè)久負(fù)盛名的中古銅都，其綠色發(fā)展理念當(dāng)然尤為引起各方的關(guān)注，其生態(tài)文明建設(shè)的成就當(dāng)然也會(huì)折射出安徽境的綠色風(fēng)貌。這也是本次現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的意義所在。

記者了解到，近年來，安徽省自然資源廳以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)中共、 務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)過程。

在安徽省委、省的堅(jiān)強(qiáng)導(dǎo)和自然資源部的大力指導(dǎo)下，安徽已經(jīng)逐步建立起省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、為綱、引、面鋪開”的工作思路，力助推省綠色礦山建設(shè)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式 啟動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)

安徽省礦產(chǎn)資源種類比較齊、儲(chǔ)量比較豐富，是礦產(chǎn)資源大省。多年來，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為推動(dòng)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)做出了積貢獻(xiàn)。但傳統(tǒng)的粗放型開采方式也產(chǎn)生了大量的廢石、尾礦，同時(shí)引發(fā)地表塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山已是勢(shì)在行，迫在眉睫。

2010年，原土資源部啟動(dòng)批家綠色礦山試點(diǎn)工作， 安徽省自然資源廳高度重視，統(tǒng)籌把握綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、礦山復(fù)墾等條件，積組織省內(nèi)礦山企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建，推動(dòng)企業(yè)加大節(jié)能減排、綠色環(huán)保方面的投入，廣泛使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝。目前，省共有33家礦山企業(yè)入選前四批家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位，22家通過實(shí)地核查納入綠色礦山名錄。

制定方案 推進(jìn)整體實(shí)施

一是聯(lián)合制定建設(shè)工作方案。根據(jù)原土資源部、環(huán)境保護(hù)部等6部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(土資規(guī)〔2017〕4號(hào))要求，安徽省自然資源廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同省發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保等11個(gè)部門共同制訂了《安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案(2017-2025 年)》，統(tǒng)籌具體用地、財(cái)政、金融政策支持，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，努力形成“點(diǎn)上開花、線上貫通、面上連片”的立體式綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

二是科學(xué)編制綠色礦山規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。2018年啟動(dòng)省級(jí)綠色礦山規(guī)劃編制工作，通過資料收集、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)核查等前期工作，已編制完成了《安徽省綠色礦山規(guī)劃(2019-2025 年)》，待進(jìn)一步審核后發(fā)布實(shí)施。

三是因地制宜制定地方。堅(jiān)持綠色礦山建設(shè)先行。 2018 年組織相關(guān)域開展調(diào)研，借鑒六部委發(fā)布的 9 個(gè)行業(yè)，結(jié)合安徽省實(shí)際制定發(fā)布了《井采煤礦綠色礦山建設(shè)要求》、《露天開采非金屬礦綠色礦山建設(shè)要求》、《露天開采 金屬礦綠色礦山建設(shè)要求》3個(gè)地方，2019 年又制定了《地下開采金屬礦綠色礦山建設(shè)要求》地方，目前已報(bào)送安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局待批。

四是大力開展綠色礦山宣傳培訓(xùn)。廣泛開展綠色發(fā)展理念宣傳，積組織綠色礦山培訓(xùn)活動(dòng)，礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展落實(shí)到位。今年分兩片區(qū)各舉辦了一期省級(jí)培訓(xùn)班，市、縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人，各地勘單位負(fù)責(zé)人，部分礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人員 600 余人。來自中自然資源經(jīng)濟(jì)研究院、中地質(zhì)科學(xué)院、中科學(xué)技術(shù)大學(xué)等內(nèi)，從人與自然和諧共生、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、資源集約節(jié)約利用、礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新技術(shù)新方法、綠色礦山建設(shè)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析和政策解讀，取得了很好效果。

嚴(yán)格礦山遴選 組織先行

一是精心部署遴選。按照《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》要求，及時(shí)召開專題會(huì)議研究部署，并提出遴選的細(xì)化要求，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)參與綠色礦山創(chuàng)建和申報(bào)的積性。各地自然資源和規(guī)劃局積行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，各礦山企業(yè)積響應(yīng)，踴躍申報(bào)，呈現(xiàn)出由“要我建”向“我要建”的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

二是細(xì)化評(píng)分評(píng)估。認(rèn)真研究自然資源部評(píng)分，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)和第三方評(píng)估單位共同研究制定了切合安徽省實(shí)際的遴選評(píng)分。由于此次遴選工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在尚未得到預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持的情況下，安徽省自然資源廳先行開展工作，通過招標(biāo)方式了安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局321地質(zhì)隊(duì)、華東冶金地質(zhì)勘查局815隊(duì)、安徽省煤田地質(zhì)局勘查研究院3家單位承擔(dān)今年安徽省綠色礦山遴選第三方評(píng)估工作。

三是嚴(yán)格審查上報(bào)。安徽省綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，各礦山企業(yè)申報(bào)積性高，申報(bào)數(shù)量較多。鑒于遴選名額有限，各地自然資源和規(guī)劃局對(duì)照綠色礦山建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格審查把關(guān)，初步102家礦山企業(yè)作為第三方評(píng)估對(duì)象。3家評(píng)估單位通過抽簽方式了遴選核查名單，進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，逐項(xiàng)評(píng)估評(píng)分，遴選質(zhì)量。

四是推進(jìn)先行。為3家評(píng)估單位主觀差異，安徽省采用校正系數(shù)法校正各組打分尺度誤差，了遴選評(píng)估公平公正。此次共遴選礦山68家，其中原四批家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位18家、新遴選礦山50家，經(jīng)網(wǎng)上公示無異議后上報(bào)自然資源部，并于2019年9月份通過自然資源部抽查。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)持綠色礦山建設(shè)不做一錘子買賣，嚴(yán)格綠色礦山名錄管理，優(yōu)者進(jìn)、劣者退，推動(dòng)礦山企業(yè)堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，持續(xù)性推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。今年，安徽省就有3家原四批家綠色礦山試點(diǎn)單位因不符合環(huán)保要求、違法越界開采、剩余開采年限不足等原因被移出名錄。

秉承綠色理念 謀劃工作布局

安徽省自然資源廳將借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，繼續(xù)完善綠色礦山建設(shè)和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè);繼續(xù)鼓勵(lì)綠色礦山名錄企業(yè)和貧困地區(qū)群眾組建利益共同體，打造“節(jié)約、環(huán)境美麗、礦地和諧”的礦業(yè)發(fā)展新模式，以更加飽滿的工作熱情、務(wù)實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，助推綠色礦山建設(shè)，抓好以下幾方面工作：

一是推進(jìn)綠礦平臺(tái)建設(shè)。搭建安徽省綠色礦山建設(shè)網(wǎng)絡(luò)直接申報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展省級(jí)綠色礦山遴選工作。工作經(jīng)費(fèi)已初步列入 2020 年省級(jí)預(yù)算，預(yù)計(jì)明年 6 月底完成。

二是制定省級(jí)管理辦法。研究出臺(tái)切合安徽省工作實(shí)際的綠色礦山管理辦法，強(qiáng)化對(duì)綠色礦山建設(shè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步激發(fā)廣大礦山企業(yè)主動(dòng)建設(shè)綠色礦山，履行主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

三是推廣地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。完善配套激勵(lì)政策體系，適時(shí)總結(jié)推廣各地行之的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。例如：銅陵市已經(jīng)制定了市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)于完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，并通過市級(jí)綠色礦山掛牌驗(yàn)收的礦山，給予20萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

四是探索發(fā)展轉(zhuǎn)變途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，探索資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新途徑。豐富懲戒制約手段，探索2025年不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出機(jī)制，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。