為進(jìn)一步規(guī)范管理露天非煤礦產(chǎn)資源，做好我市露天非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地質(zhì)環(huán)境治理等涉礦工程項(xiàng)目大氣污染防治工作，提升綠色礦山建設(shè)水平，推動(dòng)礦山治理工作進(jìn)程，礦產(chǎn)開(kāi)采合法合規(guī)、礦山治理綠色環(huán)保、揚(yáng)塵防治達(dá)標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和礦產(chǎn)資源法》、《務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》和省辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》等規(guī)定，市組織開(kāi)展市露天非煤礦山及涉礦工程綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

整治范圍

市持證露天非煤生產(chǎn)礦山，涉及土石方外運(yùn)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整理、土地復(fù)墾、補(bǔ)充耕地、工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“涉礦工程”)，涉嫌非法開(kāi)采、盜采礦產(chǎn)資源行為和涉嫌砂石運(yùn)輸車(chē)輛出廠(場(chǎng))前違規(guī)裝載、違反環(huán)保規(guī)定等行為。

整治目標(biāo)

突出問(wèn)題整改到位，秩序規(guī)范，砂石供需基本平衡，砂石運(yùn)輸車(chē)輛減少，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖行為得到遏制，生態(tài)環(huán)境破壞和揚(yáng)塵污染隱患得到治理，生態(tài)環(huán)境。到2020年底，水泥礦山及建筑石材礦山采礦權(quán)控制在20家之內(nèi)(、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改項(xiàng)目設(shè)置采礦權(quán)除外)。

整治內(nèi)容

市持證露天非煤礦山生產(chǎn)方面

1.礦山生產(chǎn)揚(yáng)塵防治問(wèn)題。生產(chǎn)礦山開(kāi)采面、上料加工、堆場(chǎng)、進(jìn)出車(chē)輛、道路防塵、防護(hù)綠化、視頻監(jiān)控等是否達(dá)到新修訂的《濟(jì)寧市露天非煤礦山開(kāi)采行業(yè)大氣污染治理技術(shù)導(dǎo)則(試行)》規(guī)定要求。

2.礦山生產(chǎn)合法合規(guī)問(wèn)題。生產(chǎn)礦山證照是否齊(包括采礦許可證、安生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、林木采伐許可證、水土保持方案等)，是否存在越界開(kāi)采、核定生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)，是否按照《礦山開(kāi)發(fā)利用方案》的開(kāi)采方式、時(shí)序開(kāi)采，是否按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾義務(wù)，實(shí)行“邊開(kāi)采、邊治理”。

3.礦山企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間問(wèn)題。生產(chǎn)礦山是否嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)報(bào)告規(guī)定的時(shí)間實(shí)施生產(chǎn)，是否有時(shí)間夜間生產(chǎn)行為。

涉礦工程項(xiàng)目實(shí)施方面

1.涉礦工程項(xiàng)目揚(yáng)塵防治問(wèn)題。涉礦工程項(xiàng)目施工作業(yè)面、施工現(xiàn)場(chǎng)硬質(zhì)圍檔、露天堆場(chǎng)及揚(yáng)塵地塊、進(jìn)出施工車(chē)輛及運(yùn)輸?shù)缆返确矫婕碍h(huán)節(jié)揚(yáng)塵防治是否達(dá)到新修訂的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目大氣污染防治技術(shù)導(dǎo)則(試行)》有關(guān)要求。

2.涉礦工程項(xiàng)目合法合規(guī)問(wèn)題。涉礦工程項(xiàng)目是否具備立項(xiàng)批復(fù)文件、經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案等基本要件，是否由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位實(shí)施，是否按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案開(kāi)展危巖卸載、邊坡整治、場(chǎng)地平整等治理工程;是否編制殘余礦產(chǎn)資源處置方案，并經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)，所得收益是否由縣級(jí)統(tǒng)籌使用。

3.涉礦工程項(xiàng)目夜間施工問(wèn)題。是否存在違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行夜間施工行為。

礦產(chǎn)資源非法開(kāi)采綜合執(zhí)法方面

1.區(qū)域巡查問(wèn)題。將各類(lèi)石材、砂石資源儲(chǔ)量豐富地區(qū)，列入巡查區(qū)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處無(wú)證開(kāi)采等各類(lèi)違法行為;巡查以地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、工礦廢棄地復(fù)墾、土地整理、建設(shè)工程施工等為名，行非法開(kāi)采之實(shí)的各類(lèi)違法開(kāi)采行為。

2.排查情況臺(tái)帳管理問(wèn)題。結(jié)合礦產(chǎn)資源分布情況、環(huán)保督察、掃黑除惡線索舉報(bào)、信訪舉報(bào)、遙感影像等各類(lèi)線索，逐一排查核實(shí)，做到逢山上，逢礦核，逢采查，排查無(wú)遺漏;對(duì)攻堅(jiān)排查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好巡查臺(tái)賬、排查記錄、案卷卷宗等工作，案件查處、移交情況逐一登記造冊(cè)。

砂石運(yùn)輸車(chē)輛出廠(場(chǎng))前違規(guī)行為整治方面

砂石運(yùn)輸車(chē)輛駛出生產(chǎn)礦山廠區(qū)、涉礦工程項(xiàng)目施工場(chǎng)地前是否按照車(chē)輛裝載規(guī)定裝載砂石貨物，是否限、重;是否面覆蓋、沖洗干凈。生產(chǎn)企業(yè)、涉礦工程項(xiàng)目是否對(duì)出廠(場(chǎng))的砂石運(yùn)輸車(chē)輛裝載行為規(guī)范性進(jìn)行督導(dǎo)檢查，落實(shí)砂石運(yùn)輸車(chē)輛裝載源頭監(jiān)管工作。

時(shí)間安排

摸底排查階段(2020年1月10日前)

各縣(市、區(qū))自接到本方案之日起，面摸排轄區(qū)內(nèi)持證露天非煤礦山、涉礦工程項(xiàng)目基本狀況，排查各類(lèi)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)礦山、涉礦工程項(xiàng)目立即依法依規(guī)停工、停產(chǎn)，如實(shí)填寫(xiě)《濟(jì)寧市持證露天非煤生產(chǎn)礦山清單列表》(詳見(jiàn)附件1)和《濟(jì)寧市涉礦工程項(xiàng)目清單列表》(詳見(jiàn)附件2)，并于2020年1月10日?qǐng)?bào)市非煤礦山開(kāi)采專項(xiàng)整治導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市礦治辦”)。

綜合整治階段(2020年1月11日至3月15日)

各縣(市、區(qū))根據(jù)摸底排查清單列表，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)礦山、涉礦工程項(xiàng)目及非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，填寫(xiě)《濟(jì)寧市露天非煤生產(chǎn)礦山及涉礦工程綜合整治工作督導(dǎo)檢查日?qǐng)?bào)表》和《濟(jì)寧市違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為整治情況臺(tái)帳一覽表》，并于每日下午3時(shí)前報(bào)市礦治辦。

對(duì)于督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即進(jìn)行整改，逐礦、逐項(xiàng)目制定“一礦一策”、“一項(xiàng)目一策”整改方案，要明確生產(chǎn)礦山和涉礦工程項(xiàng)目基本情況、存在問(wèn)題、整改措施及整改時(shí)限，并將整改方案于2020年3月20日前報(bào)市礦治辦。

檢查驗(yàn)收階段(2020年3月16日至4月30日)

各縣(市、區(qū))在面整治的基礎(chǔ)上，組織對(duì)本縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治工作進(jìn)行逐個(gè)檢查驗(yàn)收。市礦治辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成核查組，對(duì)各縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治工作進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。未經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收，持證礦山、涉礦工程項(xiàng)目不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)、施工。

鞏固總結(jié)階段(2020年5月1日至12月31日)

以縣(市、區(qū))為單位，組織開(kāi)展一次“回頭看”檢查和一次縣(市、區(qū))互查，對(duì)停產(chǎn)整改、取締關(guān)閉、改造提升的礦山進(jìn)行復(fù)查，對(duì)專項(xiàng)整治忽略遺漏的方面查缺補(bǔ)漏，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。同時(shí)，各縣(市、區(qū))(管委會(huì))要認(rèn)真總結(jié)整治工作情況，于2020年10月底前向市礦治辦報(bào)送總結(jié)報(bào)告，市礦治辦在督導(dǎo)檢查、復(fù)核驗(yàn)收、調(diào)度通報(bào)的基礎(chǔ)上，于2020年11月底前將市露天非煤礦山及涉礦工程綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)工作情況報(bào)市委、市。

責(zé)任分工

各縣(市、區(qū))(管委會(huì))

按照“屬地管理”原則，對(duì)持證礦山和涉礦工程綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)有主體責(zé)任，承擔(dān)本轄區(qū)綜合整治工作任務(wù)，制定本轄區(qū)持證礦山“一礦一策”、涉礦工程“一項(xiàng)目一策”整改工作方案，依法依規(guī)進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)涉礦工程項(xiàng)目殘余資源處理，不得私自加工和銷(xiāo)售，處置收益由縣(市、區(qū))(管委會(huì))統(tǒng)籌管理。

市自然資源和規(guī)劃局

負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制砂石礦山數(shù)量，原則上禁止新建露天礦山。嚴(yán)格控制開(kāi)采規(guī)模，根據(jù)市市場(chǎng)需求，合理調(diào)控各縣(市、區(qū))及礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。定期開(kāi)展儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)，每半年出具一次礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)用監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)督礦山企業(yè)和涉礦工程項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)保源頭管理，不符合環(huán)保要求的不得出廠(場(chǎng))。依法查處違法占用林地、采伐林木的行為，嚴(yán)厲打擊未按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采和未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案履行義務(wù)行為。

市生態(tài)環(huán)境局

及時(shí)督促企業(yè)完成環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。依法查處礦山企業(yè)和涉礦工程環(huán)境污染等違法行為。

市交通運(yùn)輸局

會(huì)同公安部門(mén)做好砂石運(yùn)輸車(chē)輛的管理，嚴(yán)肅查處限、載、封閉不、沖洗不干凈問(wèn)題。每年底前根據(jù)市前兩年工程量預(yù)測(cè)職責(zé)范圍內(nèi)市下年度工程砂石需求量。

市公安局

會(huì)同市交通運(yùn)輸管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車(chē)輛的管理，依法查處交通違法行為。做好砂石運(yùn)輸車(chē)輛統(tǒng)計(jì)分析。依法審核、審批礦山爆破作業(yè)工程和各種臨時(shí)爆破工程，嚴(yán)格露天非煤礦山爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁向違法違規(guī)礦山企業(yè)或涉礦工程審批民爆物品。嚴(yán)厲打擊非法使用民爆物品行為。配合市自然資源和規(guī)劃部門(mén)嚴(yán)厲打擊偷采、盜采和非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。

市財(cái)政局

加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入力度，督促縣(市、區(qū))整合礦產(chǎn)資源權(quán)益金和礦山地質(zhì)環(huán)境治理增加的建設(shè)用地、耕地收益等，主要用于解決礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金。

市應(yīng)急局

加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)執(zhí)行安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督管理，并督促企業(yè)落實(shí)安生產(chǎn)主體責(zé)任，依法查處企業(yè)違反安生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)行為和安生產(chǎn)事故。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

每年年底前根據(jù)市前兩年工程量預(yù)測(cè)職責(zé)范圍內(nèi)市下年度工程砂石需求量。

市城市管理局

市市場(chǎng)監(jiān)管局

嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售礦產(chǎn)資源行為，礦產(chǎn)品市場(chǎng)井然有序。

網(wǎng)濟(jì)寧供電公司

配合有關(guān)部門(mén)依法對(duì)違法違規(guī)礦山企業(yè)或涉礦工程項(xiàng)目停止供電。

工作措施及要求

(一)加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)各縣(市、區(qū))(管委會(huì))屬地監(jiān)管責(zé)任。調(diào)整充實(shí)市非煤礦山開(kāi)采專項(xiàng)整治導(dǎo)小組及辦公室。認(rèn)真落實(shí)非煤礦山綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要各司其職、齊抓共管、形成合力，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序。

(二)實(shí)行開(kāi)采調(diào)控。按照減少布點(diǎn)、控制總量的原則，根據(jù)礦山儲(chǔ)量、生產(chǎn)規(guī)模和市需求，合理礦山數(shù)量和年度開(kāi)采量。每年編制下達(dá)市開(kāi)采計(jì)劃指標(biāo)，市供需基本平衡。凡礦山企業(yè)年度開(kāi)采量達(dá)到市下達(dá)的年度開(kāi)采計(jì)劃指標(biāo)的，一律實(shí)行年內(nèi)停產(chǎn)休整。原則上每年秋冬季大氣污染防治期間禁止生產(chǎn)。

(三)實(shí)行源頭追溯制。凡道路上檢查發(fā)現(xiàn)載、限、覆蓋不、證照不、帶泥上路的砂石運(yùn)輸車(chē)輛，除按規(guī)定對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛處罰外，一并由市礦治辦追究向其銷(xiāo)售砂石的礦山企業(yè)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)一起給予黃牌警告，發(fā)現(xiàn)兩起依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，發(fā)現(xiàn)三起吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

(四)嚴(yán)守生產(chǎn)施工時(shí)間。落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)保有關(guān)規(guī)定，夜間規(guī)定時(shí)間段內(nèi)禁止生產(chǎn)和外運(yùn)砂石貨物。

(五)嚴(yán)格采礦權(quán)人義務(wù)落實(shí)。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，礦山企業(yè)須實(shí)行“邊開(kāi)采、邊治理”，延續(xù)變更時(shí)同時(shí)驗(yàn)收治理任務(wù)。對(duì)惡意規(guī)避監(jiān)管，擅自損壞監(jiān)管設(shè)備和銷(xiāo)毀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依法立案查處。

(六)依法實(shí)行雙停。凡年度開(kāi)采計(jì)劃指標(biāo)完成、環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)、濫采亂挖、擅自銷(xiāo)毀監(jiān)控記錄等其他違反法律法規(guī)的礦山企業(yè)或工程項(xiàng)目，依法實(shí)行停供炸藥和停止供電。

(七)鼓勵(lì)有企業(yè)入股控股。綜合運(yùn)用引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的有企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式，對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，著力打造規(guī)模適宜、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、安生產(chǎn)、集約的大型礦山企業(yè)。按照“一礦一策”的原則，力爭(zhēng)整治結(jié)束時(shí)混改工作取得成效。

(八)強(qiáng)化督導(dǎo)執(zhí)法力度。自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法組，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。采取“四不兩直”執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、集中曝光警示等方式，嚴(yán)厲打擊各種違反礦產(chǎn)資源開(kāi)采、環(huán)保、安、運(yùn)輸?shù)确�律法�?guī)規(guī)定的礦山企業(yè)和涉礦工程。對(duì)不符合法律法規(guī)要求的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。

(九)建立定期通報(bào)制度。市礦治辦定期調(diào)度各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況，印發(fā)工作通報(bào)，報(bào)送市委、市導(dǎo)和各縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人。

(十)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任落實(shí)，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)因履職不力、監(jiān)管失職的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

來(lái)源：濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局