日前，浙江省又有新的涉砂礦政征求意見，進一步加強凈礦出讓，禁止砂石礦協(xié)議出讓，同時對“工程采礦”砂石外銷問題作出了規(guī)定。

其中，凈礦出讓和協(xié)議出讓兩項政策此前早有苗頭，但“工程采礦”條款中新增的要求卻引人注目：

“已設(shè)采礦權(quán)根據(jù)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計，為開采主礦種或開拓系統(tǒng)建設(shè)需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對外銷售的”，“礦產(chǎn)品統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)乜h級人民納入公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售，銷售收益納入財政統(tǒng)一管理。”

我們知道，除砂石礦權(quán)外，水泥、鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)開采中均需要開采可用作砂石的低品位礦、剝離層，尤其是水泥礦山，如果不強調(diào)和重視資源利用效率，高品位水泥用灰?guī)r也可以生產(chǎn)砂石料，但屬實浪費。

在主礦開采中、系統(tǒng)建設(shè)中需要開采能夠生產(chǎn)砂石礦石的礦種覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，考慮到目前的砂石生產(chǎn)現(xiàn)狀，浙江省擬出臺的上述“工程采礦”政策中的關(guān)鍵點是：

根據(jù)開采利用方案開采產(chǎn)生的、終用來生產(chǎn)砂石的尾礦、低品位礦算不算“為開采主礦種或開拓系統(tǒng)建設(shè)需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)”?

簡單點說，就是需要明確能夠生產(chǎn)砂石料的尾礦算不算砂石礦產(chǎn)。

如果答案是的，那么包括水泥企業(yè)、鐵礦等資源綜合利用項目生產(chǎn)的砂石都將納入公共資源平臺，收入歸財政，礦企無利可圖，浙江省資源綜合利用生產(chǎn)砂石可能式微;

如果答案是否定的，那么浙江省已經(jīng)或即將上馬資源綜合利用生產(chǎn)砂石的企業(yè)就可以長舒一口氣，并暗罵媒體捕風(fēng)捉影。

浙江省“七山二水一分田”，但大規(guī)模開采的礦種數(shù)量不多，目前已停止出讓建筑石料類礦權(quán)，改由“礦地綜合利用”模式同時產(chǎn)出砂石與土地，資源綜合利用產(chǎn)生的砂石量占比并不高。

結(jié)合該省礦產(chǎn)開發(fā)實際，您認(rèn)為尾礦資源算不算“為開采主礦種或開拓系統(tǒng)建設(shè)需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)”?歡迎留言發(fā)表看法。

目前，上述政策仍在征求意見，行業(yè)同仁可至浙江省自然資源廳網(wǎng)站根據(jù)提示進行意見反饋。

通知文：

浙江省自然資源廳

關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見(試行)的通知

(征求意見稿)

各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門，各級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)：

2019年12月31日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“7號文件”)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、進一步加強“凈礦”出讓工作

“凈礦”出讓是完善治理體系，提高治理能力，落實深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各地要進一步加強“凈礦”出讓工作。

(一)要認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備。礦業(yè)權(quán)所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作，編制年度出讓計劃，報設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總后，在每年1月底前上報省自然資源廳備案。省級出讓的礦業(yè)權(quán)委托所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作、出具交易委托、簽訂出讓合同等相關(guān)工作。

(二)要落實“凈礦”出讓主體責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于推進凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見》(浙土資發(fā)〔2013〕28號)要求，礦業(yè)權(quán)所在地要進一步構(gòu)建“負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機制。“凈礦”出讓條件，以用地用林有保障可無干擾無阻礙無糾紛的順利進場施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為。交易成功簽訂出讓合同后，各有關(guān)單位應(yīng)向競得人移交所有“凈礦”出讓相關(guān)資料，自然資源主管部門可直接登記發(fā)證。未達(dá)到“凈礦”出讓條件的，不得進入礦業(yè)權(quán)交易平臺實施交易。

二、進一步嚴(yán)格管控協(xié)議出讓

面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的然要求，要進一步嚴(yán)格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，除“7號文件”規(guī)定的可以協(xié)議出讓情形外，禁止協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

(三)禁止砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。根據(jù)《中華人民共和礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》、“7號文件”、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》的有關(guān)要求，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓。

(四)規(guī)范協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)定價機制。礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓價要根據(jù)市場基準(zhǔn)價和評估價就高的原則，不得低于本地區(qū)同類礦業(yè)權(quán)市場競爭出讓的平均成交價。協(xié)議出讓價由所在地縣級自然資源主管部門集體研究并報請當(dāng)?shù)厝嗣衽鷾?zhǔn)后執(zhí)行。同類礦業(yè)權(quán)市場競爭出讓平均成交價由各級礦業(yè)權(quán)交易平臺于每季度末在交易平臺公開發(fā)布。

三、進一步規(guī)范“工程采礦”管理

“工程采礦”是指工程建設(shè)項目在工程施工范圍及施工期間因施工需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。為切實維護礦產(chǎn)資源家所有者權(quán)益，進一步規(guī)范“工程采礦”管理，簡化工程采礦涉礦審批事項，保障工程建設(shè)項目順利施工，對工程建設(shè)開采的礦產(chǎn)資源實行差別化管理。

(五)工程建設(shè)相關(guān)管理。屬下列“工程采礦”情形之一的，礦產(chǎn)品除本工程施工建設(shè)自用外有多余的，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)乜h級人民納入公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售，銷售收益納入財政統(tǒng)一管理。

1.已取得施工許可的隧道或地下空間工程，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，不再設(shè)置出讓用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)采礦權(quán)，無須另行辦理出讓登記;

2.已取得立項批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，不再設(shè)置出讓用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)采礦權(quán)，無須另行辦理出讓登記。

(六)已設(shè)礦業(yè)權(quán)相關(guān)管理。屬下列情形之一的，已設(shè)礦業(yè)權(quán)開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，礦產(chǎn)品統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)乜h級人民納入公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售，銷售收益納入財政統(tǒng)一管理。

1.原協(xié)議方式出讓采礦權(quán)為圍墾工程配套的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對外銷售的;

2.已設(shè)采礦權(quán)根據(jù)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計，為開采主礦種或開拓系統(tǒng)建設(shè)需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對外銷售的;

3.已設(shè)探礦權(quán)根據(jù)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查實施方案開展地質(zhì)勘查工作時，需要采用硐探或坑探工程施工開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對外銷售的;

除上述情形外，單位和個人不得以工程施工為名，在依法應(yīng)取得而未取得《采礦許可證》的前提下變相開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。

四、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

為了方便相對人，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權(quán)，調(diào)整我省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

(七)實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。省自然資源廳負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省登記礦種以外的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記。縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省登記礦種以外的非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記。省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限由上自然資源主管部門指定。

上述礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限與《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定的不一致的，省廳以委托形式下放給相應(yīng)的市、縣級自然資源主管部門，委托下放的調(diào)整形式與職責(zé)按照《關(guān)于進一步改進土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見》(浙土資發(fā)〔2013〕78號)的要求執(zhí)行。已設(shè)礦業(yè)權(quán)到期需辦理延續(xù)、變更登記等有關(guān)事項的，根據(jù)上述出讓登記權(quán)限辦理。

五、進一步規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

準(zhǔn)確把握財政出資項目工作定位，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性地地質(zhì)勘查工作，進一步規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。

(八)明確項目要求。各級財政出資地質(zhì)勘查項目，憑項目任務(wù)書或勘查合同開展地質(zhì)勘查工作。項目任務(wù)書或勘查合同應(yīng)包括地質(zhì)勘查項目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務(wù)、績效目標(biāo)、綠色勘查及安生產(chǎn)要求等內(nèi)容。各級財政出資地質(zhì)勘查項目要合理勘查范圍和勘查期限，不得布置在自然保護區(qū)的區(qū)。除戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查外，不得布置在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。項目工作期限一般不過三年。財政出資勘查項目應(yīng)優(yōu)先安排在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)實施戰(zhàn)略性能源資源勘查項目。

(九)加強監(jiān)督管理。市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)及時將財政出資勘查項目錄入浙江省地礦信用信息系統(tǒng)項目庫，接受監(jiān)督管理。已設(shè)財政出資探礦權(quán)到期可以注銷探礦權(quán)，完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)料，納入家出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。切實維護地質(zhì)勘查正常秩序，依法開展地質(zhì)勘查活動，依法打擊商業(yè)性未取得勘查許可證擅自進行勘查和越探礦權(quán)范圍勘查活動。

六、推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革

進一步優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量，扎實推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革。

(十)取消現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量登記制度。合并礦產(chǎn)資源儲量評審、備案環(huán)節(jié)，建立礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度，進一步明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍和權(quán)限，梳理、優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲量評審備案業(yè)務(wù)流程，設(shè)計礦產(chǎn)資源儲量評審備案數(shù)據(jù)內(nèi)容和表單樣式，完善礦產(chǎn)資源儲量評審備案系統(tǒng)，納入行政審批系統(tǒng)。開發(fā)礦產(chǎn)資源儲量評審備案報盤系統(tǒng)，滿足礦業(yè)權(quán)人向政務(wù)大廳報送電子報件的需要。

(十一)實施礦產(chǎn)資源儲量分類新。按照礦產(chǎn)資源儲量分類新實施要求，制定實施計劃，在礦產(chǎn)資源勘查評價、開發(fā)利用、科學(xué)研究、行政管理等各相關(guān)域面實施礦產(chǎn)資源儲量分類新。

(十二)修訂完善分類新的配套和技術(shù)要求。按照礦產(chǎn)資源儲量分類新，修訂浙江省普通建筑石料礦勘查技術(shù)要求及與新的相關(guān)技術(shù)要求，與礦產(chǎn)資源儲量分類新同步實施。

(十三)做好礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理。按照部統(tǒng)一部署，做好省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫新老數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換對接，數(shù)據(jù)安過渡;按照分類新，編印2019年度省礦產(chǎn)資源儲量通報，做好2020年礦產(chǎn)資源信息發(fā)布;完善地礦綜合監(jiān)管系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容，將礦產(chǎn)資源儲量管理的相關(guān)數(shù)據(jù)納入平臺，實現(xiàn)儲量評審備案、儲量統(tǒng)計的過程管理、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)的集中展現(xiàn)。

(十四)強化礦產(chǎn)資源儲量評審工作。進一步明確礦產(chǎn)資源評審備案的范圍和權(quán)限;省地調(diào)院要進一步按照省廳要求，配備人員專門從事儲量評審業(yè)務(wù)，建強省級礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu);省以下礦產(chǎn)資源儲量的評審備案由市、縣自然資源主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，可以委托礦產(chǎn)資源儲量評審中介機構(gòu)評審。

七、其他事項

取消礦業(yè)權(quán)抵押備案事項，礦業(yè)權(quán)抵押由雙方自行評估風(fēng)險，自行承擔(dān)法律后果，已抵押申請凍結(jié)的礦業(yè)權(quán)需要解除的，抵押雙方應(yīng)書面申請解除，今后不再受理新的抵押備案申請，自然資源主管部門不再出具礦業(yè)權(quán)抵押備案回執(zhí)。

省級出讓登記的采礦權(quán)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案評審、審定工作統(tǒng)一由浙江省地質(zhì)調(diào)查院負(fù)責(zé)。開發(fā)利用方案設(shè)計的礦區(qū)范圍凡與出讓的礦區(qū)范圍、礦種等參數(shù)不一致的，不得提交評審或通過審定。

《浙江省土資源廳關(guān)于進一步強化服務(wù)保障建設(shè)項目礦產(chǎn)資源需求的實施意見》(浙土資發(fā)〔2009〕38號)、《浙江省土資源廳辦公室關(guān)于做好省級登記發(fā)證礦業(yè)權(quán)出讓價格有關(guān)工作的通知》(浙土資辦〔2011〕64號)、《浙江省土資源廳關(guān)于工程建設(shè)項目采礦權(quán)評估備案規(guī)定的補充通知》(浙土資廳函〔2011〕202號)、《浙江省土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)土資源部關(guān)于采礦權(quán)人為他人債務(wù)提供擔(dān)保的采礦權(quán)抵押備案有關(guān)問題的通知》(浙土資發(fā)〔2015〕26號)、《浙江省土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》(浙土資發(fā)〔2015〕42號)、《浙江省土資源廳關(guān)于工程建設(shè)項目采礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》(浙土資廳函〔2016〕571號)同時廢止。

本通知期與“7號文件”一致。其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。