發(fā)布時(shí)間:2020-06-02
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當(dāng)前,綠色礦山建設(shè)已成為生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)行業(yè)域的生動(dòng)實(shí)踐,成為自然資源系統(tǒng)和礦業(yè)行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。
2020年1月,自然資源部正式下發(fā)公告,將953家礦山納入綠色礦山名錄,接受社會(huì)監(jiān)督。這也是自然資源部發(fā)布9大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范,建立綠色礦山建設(shè)體系和評(píng)價(jià)體系后,批被命名為家級(jí)綠色礦山并納入名錄管理的綠色礦山,標(biāo)志著我綠色礦山建設(shè)和遴選工作已步入科學(xué)化、規(guī)范化、化、常態(tài)化的新階段,為下一步面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性奠定了基礎(chǔ)、提供了經(jīng)驗(yàn),為礦業(yè)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生構(gòu)建了平臺(tái)、探索出了新路。
從2008年原土資源部開(kāi)始謀劃部署綠色礦山建設(shè),到現(xiàn)在批家級(jí)綠色礦山發(fā)布納入名錄管理,我綠色礦山建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了10多個(gè)年頭。
綠色礦山建設(shè)是家戰(zhàn)略要求,是礦業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求�!吨泄矂�(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求發(fā)展綠色礦業(yè),加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),礦產(chǎn)資源利用,提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率�!吨泄矂�(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求,推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)。家“十三五”規(guī)劃綱要將“大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)”作為規(guī)劃任務(wù),并明確了“綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)”等重大工程�!兜V產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》明確綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)目標(biāo)和具體實(shí)施路徑。
事實(shí)上,自然資源系統(tǒng)對(duì)綠色礦山建設(shè)早就開(kāi)始統(tǒng)籌謀劃。2008年,輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)綠色礦山建設(shè)作出謀劃部署,并提出到2020年建立綠色礦山基本格局的目標(biāo)。2010年8月,原土資源部正式下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,系統(tǒng)闡述了建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)的重要意義,提出了建設(shè)綠色礦山的基本條件、原則和目標(biāo),“綠色礦山”的概念由此得到補(bǔ)充和完善。
在各級(jí)管理部門、相關(guān)協(xié)會(huì)的共同努力和礦山企業(yè)的積響應(yīng)下,我先后在遴選了四批共661家家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位,在綠色礦山建設(shè)由試點(diǎn)探索到面推進(jìn)方面發(fā)揮了很好的引作用。同時(shí),礦山企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)是家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是生態(tài)保護(hù)的客觀要求,是新常態(tài)下加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)需要,更是實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的途徑。礦業(yè)綠色發(fā)展從曾經(jīng)的選擇題變成現(xiàn)在的答題。
據(jù)了解,許多礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)過(guò)程中因地制宜,積探索,形成了一批資源綠色開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,樹(shù)立了一批開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)�;�、礦山環(huán)境生態(tài)化的典型,彰顯了礦山企業(yè)的正面形象。
“礦山建設(shè)從倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念,凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí),到各地積探索實(shí)踐,上升為家戰(zhàn)略和行動(dòng),在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面都發(fā)揮了重要作用。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,綠色礦山已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手,是礦業(yè)行業(yè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)。
無(wú)規(guī)矩不成方圓。自然資源部在推動(dòng)綠色礦山建設(shè)過(guò)程中,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和制度導(dǎo)向,以期通過(guò)構(gòu)建完善的體系來(lái)發(fā)揮的導(dǎo)向作用和引作用,面深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
2018年,自然資源部發(fā)布了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)的公告。作為球個(gè)家級(jí)綠色礦山建設(shè)行業(yè),其發(fā)布,標(biāo)志著我綠色礦山建設(shè)正式進(jìn)入了“有章可循、有法可依”的新紀(jì)元,也意味著我綠色礦山已由探索階段上升到了面推進(jìn)的新階段。
與此同時(shí),自然資源部門也認(rèn)為,只有以九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范為基礎(chǔ),真正構(gòu)建起完善綠色礦山建設(shè)體系、評(píng)估體系和遴選體系,方能讓綠色礦山建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
近兩年來(lái),自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司圍繞綠色礦山建設(shè)體系,先后組織各相關(guān)省廳、中自然資源經(jīng)濟(jì)研究院,以及相關(guān)協(xié)會(huì)、礦山企業(yè)代表召開(kāi)多次專題會(huì)議,認(rèn)真征求各方面對(duì)綠色礦山體系的意見(jiàn)和建議,力求體系更科學(xué)、更合理、更具操作性和前瞻性。
“大力實(shí)施化戰(zhàn)略,加快形成推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體系,助推創(chuàng)新發(fā)展,要使礦山企業(yè)逐步向綠色礦山靠攏,需要在已發(fā)布的9個(gè)行業(yè)綠色礦山的基礎(chǔ)上,不斷提升水平和完善體系,加快綠色礦山家和綠色勘查行業(yè)規(guī)范研究制定,開(kāi)展綠色礦山生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程的管理研究制定,建立健分行業(yè)分地區(qū)體系,支持礦山企業(yè)制定更高要求的建設(shè),以高推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)了解,經(jīng)過(guò)這兩年的著力探索,目前我已經(jīng)基本建立了綠色礦山建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化,為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理提供了重要依據(jù);健了綠色礦山建設(shè)的政策體系,有力推動(dòng)了自然資源部等六部委《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)落地;以《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用適用技術(shù)推廣目錄》為抓手,結(jié)合綠色礦山需求,打造了綠色礦山建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快了礦業(yè)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了綠色礦山的內(nèi)涵式發(fā)展。
各級(jí)地方部門積推動(dòng)構(gòu)建綠色礦山工作新機(jī)制,嚴(yán)把“綠色關(guān)口”,制定建設(shè)規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)和路線圖,按照自然資源部發(fā)布綠色礦山建設(shè)的9個(gè)行業(yè),分類指導(dǎo)對(duì)標(biāo),河南、安徽、海南等省制定了綠色礦山建設(shè)地方,11個(gè)省正在研制地方。浙江、湖南、山東等9個(gè)省出臺(tái)了綠色礦山建設(shè)管理辦法,研究提出多項(xiàng)激勵(lì)政策措施,大地了綠色礦業(yè)發(fā)展。
與此同時(shí),各相關(guān)協(xié)會(huì)也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在綠色礦山規(guī)范宣貫、體系構(gòu)建、評(píng)估系統(tǒng)研發(fā)等方面進(jìn)行有益探索,為自然資源部構(gòu)建綠色礦山建設(shè)體系提供了有力支撐。
按照新的綠色礦山建設(shè)體系和評(píng)估體系,各地啟動(dòng)了批家綠色礦山遴選工作。2019年9月和10月,自然資源部在各省廳上報(bào)家級(jí)綠色礦山名錄基礎(chǔ)上,抽調(diào)深入有關(guān)礦山企業(yè)進(jìn)行抽查,終了555家礦山通過(guò)遴選,與398家原家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位一并納入綠色礦山名錄。
我綠色礦山建設(shè)雖然取得了實(shí)質(zhì)性,但從總體上而言,綠色礦山數(shù)量偏少,質(zhì)量也有待提高,體系尤其是評(píng)估體系還需進(jìn)一步完善,這些都與構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的綠色礦山新格局仍有較大差距。
自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人在分析當(dāng)前綠色礦山建設(shè)存在的突出問(wèn)題時(shí)指出,礦山后備資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)乏力,支撐發(fā)展的資源基礎(chǔ)不牢;礦山規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,“大礦少、小礦多”的格局仍未發(fā)生根本性;礦山建設(shè)水平差異大,礦山技術(shù)裝備水平不均衡,大多數(shù)中小礦山企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備仍相當(dāng)落后;礦業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足,創(chuàng)新能力不高,創(chuàng)建動(dòng)力不足;市場(chǎng)投資環(huán)境缺乏吸引力,礦業(yè)投資不足甚至下滑等,是一些企業(yè)對(duì)綠色礦山內(nèi)涵理解不面,存在建設(shè)誤區(qū),內(nèi)在動(dòng)力不足,有的則歷史遺留問(wèn)題多,生存壓力大,在綠色礦山建設(shè)方面“有心無(wú)力”。
“更重要的是,一些地方激勵(lì)政策和措施落實(shí)難,外部激勵(lì)不夠,單方面依靠行政手段,定任務(wù)下指標(biāo)。評(píng)價(jià)考核機(jī)制不完善。規(guī)范引、企業(yè)自建自評(píng)、第三方評(píng)估、逐級(jí)審核認(rèn)定的綠色礦山評(píng)價(jià)考核機(jī)制尚未完建立。這些都嚴(yán)重影響綠色礦山建設(shè)的進(jìn)程和礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,目前納入綠色礦山名錄的礦山數(shù)量占總數(shù)的比例很低,面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)。”這位負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解,為了推進(jìn)綠色礦山建設(shè),自然資源部將從機(jī)制體制建設(shè)入手,繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山體系建設(shè),加強(qiáng)名錄動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),開(kāi)展綠色礦山經(jīng)典案例推介工作,建立宣傳交流推廣平臺(tái),以通過(guò)引、導(dǎo)向、體系保障、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督等形式把綠色礦山建設(shè)工作推向縱深,面構(gòu)建綠色礦山發(fā)展新模式,真正建立起與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的綠色礦山建設(shè)新機(jī)制。
讓綠色與發(fā)展共舞,讓礦業(yè)與綠色相伴!我們堅(jiān)信,我的綠色礦山建設(shè)之路然越走越遠(yuǎn)!
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