案例透視

1.案情介紹

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了滿足電力的需要，作為重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輸高壓線項目日益增多。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)輸高壓線工程應(yīng)履行法定的礦產(chǎn)資源查詢和審批義務(wù)，并辦理相應(yīng)的用地手續(xù)，否則屬于違法施工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。下面以一個真實的案例告訴大家輸高壓線項目違法壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)該怎么處理。A公司依法擁有某銅多金屬礦的探礦權(quán)，B公司未經(jīng)A公司同意擅自在A公司探礦權(quán)勘查范圍內(nèi)開展輸高壓線項目。經(jīng)第三方勘查測繪機(jī)構(gòu)對B公司輸高壓線項目塔基的坐標(biāo)定位，在A公司探礦權(quán)勘查范圍內(nèi)共有18處塔基，線路里程約7千米，所壓覆勘查范圍的部位正處于A公司已探明礦產(chǎn)資源的礦床上，導(dǎo)致A公司已探明部分礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用，從而給A公司造成了的經(jīng)濟(jì)損失。

律師了解到，A公司多次與B公司就輸高壓線壓覆礦產(chǎn)資源事宜進(jìn)行溝通，并按照B公司的要求向B公司提供了相關(guān)材料，但B公司沒有給予答復(fù)，壓覆礦產(chǎn)資源糾紛遲遲未能解決。

A公司委托有關(guān)律師權(quán)處理此事。律師在對案件情況進(jìn)行了解后認(rèn)為，目前暫不具備起訴的佳時機(jī)，尚需要繼續(xù)收集相應(yīng)證據(jù)。隨后律師在采取多種途徑和措施補(bǔ)充完善證據(jù)后，設(shè)計了相應(yīng)的訴訟方案依法提起訴訟，要求B公司以鑒定評估結(jié)論為準(zhǔn)向A公司賠償經(jīng)濟(jì)損失。

2.律師說法

律師認(rèn)為，A公司要求賠償損失具有以下兩方面的主要理由：

——A公司依法享有的探礦權(quán)用益物權(quán)應(yīng)受到法律保護(hù)，B公司在后的輸高壓線項目不得侵害A公司在先的探礦權(quán)。探礦權(quán)屬于用益物權(quán)，探礦權(quán)人的合法權(quán)利應(yīng)依法得到保護(hù)�！段餀�(quán)法》百二十三條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)受法律保護(hù)。”《物權(quán)法》第四條規(guī)定：“家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，單位和個人不得侵犯。”《物權(quán)法》第七條規(guī)定：“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。”《民法總則》第三條規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，組織或者個人不得侵犯。”《礦產(chǎn)資源法》第三條第三款規(guī)定：“家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。”高人民法院負(fù)責(zé)人在《高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2017〕12號)》新聞發(fā)布會上指出：“在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，礦業(yè)權(quán)本身是財產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)，同時亦具有行政許可特性，兼具公權(quán)和私權(quán)雙重屬性，受公法和私法共同規(guī)范。人民法院審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件，應(yīng)進(jìn)一步突出礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性。”A公司于2007年受讓取得涉案的探礦權(quán)，且至今仍享有合法的探礦權(quán)利，新延續(xù)的探礦權(quán)期自2018年6月15日至2020年6月15日，A公司的合法權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)。而B公司的輸高壓線項目是在A公司取得案涉探礦權(quán)之后的2013年才被核準(zhǔn)立項的，B公司在后的輸高壓線項目不得侵害A公司在先的探礦權(quán)。

——B公司未經(jīng)審批擅自壓覆A公司合法探礦權(quán)屬于嚴(yán)重違法行為，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源無法開發(fā)利用，應(yīng)依法向A公司賠償經(jīng)濟(jì)損失。

先，B公司未依法履行法定的查詢義務(wù)，具有的過錯。基于礦產(chǎn)資源家所有的前提和應(yīng)當(dāng)給予的保護(hù)，我對于壓覆礦產(chǎn)資源實行嚴(yán)格的審批制度，以防止違法壓覆礦產(chǎn)資源。《土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》在“二、嚴(yán)格管理范圍”中指出：“凡建設(shè)項目實施后，導(dǎo)致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，都應(yīng)按本通知規(guī)定報批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級土資源行政主管部門的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。”務(wù)院關(guān)于《礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016年-2020年)》的批復(fù)指出：“完善壓覆礦產(chǎn)資源管理制度，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物或者建筑群、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，未經(jīng)科學(xué)論證和省級以上土資源主管部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。”作為涉案輸高壓線項目的建設(shè)單位，B公司應(yīng)當(dāng)依法向省自然資源廳了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。A公司所勘查的銅礦系《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種之一，屬于家明確規(guī)定的重要礦產(chǎn)資源。B公司未履行法定查詢和審批程序擅自在A公司探礦權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行輸高壓線項目的建設(shè)屬于違法行為，B公司對此具有過錯，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次，B公司基于沒有辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)而無法辦理用地手續(xù)，且B公司的違法事實已被行政確認(rèn)，并繳納了相應(yīng)罰款。因壓覆礦產(chǎn)資源查詢和審批是辦理建設(shè)項目用地手續(xù)的前置程序，B公司基于沒有辦理壓覆礦產(chǎn)資源查詢和審批的原因，無法辦理輸高壓線項目的用地手續(xù)，存在違法占用林地和違法占地違法行為。B公司的輸高壓線項目沒有辦理“項目使用林地審批手續(xù)”，沒有“建設(shè)項目用地審批手續(xù)”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已對B公司涉案輸高壓線項目違法占地的行為進(jìn)行查處，并作出了行政處罰決定，且B公司也已按照有關(guān)部門的處罰決定繳納了相應(yīng)的罰款。再次，B公司的輸高壓線項目已經(jīng)建成投入使用，對A公司的探礦權(quán)形成了壓覆，已使探礦權(quán)壓覆范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源無法開發(fā)利用。某地質(zhì)勘查測繪有限公司作為第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)過對B公司輸高壓線項目塔基的坐標(biāo)定位，在A公司探礦權(quán)的勘查區(qū)范圍內(nèi)共有18處塔基，線路里程約7千米，所壓覆勘查范圍的部位正處于A公司已探明礦產(chǎn)資源的礦床上。目前B公司的輸高壓線項目已經(jīng)建設(shè)完畢且已經(jīng)投入使用，根據(jù)法院委托的某勘查技術(shù)公司鑒定，明確了B公司壓覆的資源儲量情況。B公司輸高壓線項目對于A公司探礦權(quán)形成壓覆，造成該影響壓覆范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源已無法進(jìn)行勘查和開發(fā)利用。

為幫助法庭查明事實，律師特向法院提出申請對涉案輸高壓線壓覆探礦權(quán)的影響程度和壓覆資源量情況進(jìn)行鑒定評估。一審法院支持了A公司的鑒定申請。經(jīng)法院委托法定機(jī)構(gòu)評估，某勘查技術(shù)公司鑒定后認(rèn)為：“B公司輸高壓線項目建設(shè)將影響到銅多金屬礦的進(jìn)一步勘探及開發(fā)，并對部分探明礦產(chǎn)造成壓覆;輸高壓線壓覆的礦產(chǎn)資源儲量為礦石量211351噸，銅金屬量1619噸，銀金屬量6211千克;除對已投入的勘查工作量和資源量造成直接壓覆外，礦區(qū)內(nèi)的高壓輸電線路的電磁輻射有可能影響電磁法勘探的質(zhì)量，嚴(yán)重限制了勘探方法的選擇，增大了進(jìn)一步礦產(chǎn)勘查工作的成本。”

為查明B公司對于A公司探礦權(quán)壓覆的影響程度和壓覆部分的探礦權(quán)價值情況，一審法院根據(jù)A公司申請依法委托某礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評估，出具了相應(yīng)的價值評估結(jié)論。該評估結(jié)論客觀、真實地反映了B公司輸高壓線項目壓覆A公司探礦權(quán)的價值情況。

結(jié)合案件查明情況，一審法院采納了律師的觀點，認(rèn)為“A公司依法取得的探礦權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)，B公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任”，判決B公司按照鑒定評估結(jié)論向A公司賠償相應(yīng)損失。

B公司不服一審判決，以A公司不享有土地使用權(quán)為由提起上訴。二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為“B公司侵害了A公司的用益物權(quán)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對于探礦權(quán)這種用益物權(quán)的損害賠償責(zé)任，應(yīng)基于該種用益物權(quán)的財產(chǎn)價值來，即根據(jù)侵害探礦權(quán)的財產(chǎn)損失應(yīng)按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算，這與《侵權(quán)責(zé)任法》第十九條關(guān)于‘侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算’規(guī)定的司法內(nèi)涵也是一脈相承的。

鑒于探礦權(quán)財產(chǎn)價值的是且復(fù)雜的問題，故在人民法院無法依靠自身力量來探礦權(quán)價值的情況下，委托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對探礦權(quán)價值進(jìn)行鑒定，并將鑒定結(jié)果作為侵權(quán)損害賠償?shù)膮⒖�，是司法實踐中通行的做法，在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告之后，鑒定報告所的探礦權(quán)價值數(shù)額應(yīng)作為具體探礦權(quán)人損失的賠償依據(jù)”，依法駁回了B公司的上訴請求，維持了一審判決。

3.啟示建議

近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，鐵路、公路、輸油管道、輸電線路、工廠、水庫等建設(shè)項目的施工不斷增多，不可避免地存在壓覆礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，相關(guān)法律糾紛也隨之增多，引起了社會各方面的關(guān)注。

就壓覆礦產(chǎn)糾紛案件而言，涉及較多的域和不同法律關(guān)系的縱橫交織，不同的壓覆情形更增加了此類案件處理的難度和強(qiáng)度，建議在處理此類糾紛時聘請法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)糾紛的解決，大限度地維護(hù)有關(guān)人員的合法權(quán)益，從而解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源保護(hù)之間的矛盾。

4.相關(guān)鏈接

壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項目實施后導(dǎo)致的礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。我在《礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)定：“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)務(wù)院的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。”

礦產(chǎn)資源屬于家所有，所有權(quán)包括礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益、處分的權(quán)能。建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源實質(zhì)上是對礦產(chǎn)資源的處置，所以須得到《礦產(chǎn)資源法》部門即地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的許可，對建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的審批管理是其法定職責(zé)。

家通過建立探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度將對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查開采的權(quán)力配置給礦業(yè)權(quán)人，礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)，因此建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源，需要妥善處理好建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人雙方的利益關(guān)系。