綜合治理不停步，江淮礦山綠如云。安徽省礦產(chǎn)資源豐富，為省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。然而，由于過(guò)去無(wú)序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，造成了嚴(yán)重的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是生命共同體”的理念，扎實(shí)推進(jìn)礦山綜合治理，積探索礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式，取得了成效。

統(tǒng)籌謀劃 精心布局

按照“整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，區(qū)域統(tǒng)籌，綜合治理”總體思路和“分年實(shí)施，逐礦修復(fù)，快還舊賬，不欠新賬”的方式，安徽省遵從生態(tài)修復(fù)規(guī)律，科學(xué)謀劃礦山生態(tài)修復(fù)工作。針對(duì)實(shí)際情況，明確了“在皖北地區(qū)，以采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為主;在江淮之間及沿江，突出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)為主;在皖南和大別山地區(qū)，以著力自然恢復(fù)、禁設(shè)露天采礦權(quán)、積拓展生態(tài)補(bǔ)償為主”的總體治理思路。

近年來(lái)，安徽省委、省主要導(dǎo)多次深入沿江城市調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶，從政治高度和戰(zhàn)略層面對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作做出重要部署。2018年，安徽省委、省出臺(tái)了《加快打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》等文件，提出“1515”行動(dòng)計(jì)劃，即利用3年時(shí)間，對(duì)長(zhǎng)江沿線1公里、5公里、15公里范圍內(nèi)的廢棄礦山開(kāi)展集中治理修復(fù)。今年，安徽省委、省又啟動(dòng)了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大保護(hù)、大治理、大修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，落實(shí)“三大一強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步筑牢沿江1公里、5公里、15公里“三道防線”。

安徽省注重發(fā)揮規(guī)劃引作用，編制了《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2016-2025年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，明確總體思路、修復(fù)目標(biāo)、治理修復(fù)區(qū)域及項(xiàng)目、保障措施等。今年9月以來(lái)，對(duì)省廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)進(jìn)行再核查，面摸清礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，謀劃編制省土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、采煤塌陷區(qū)綜合治理、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的規(guī)劃體系。

與此同時(shí)，安徽省強(qiáng)化制度建設(shè)，先后出臺(tái)《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作考核問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法(試行)》、《安徽省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算(試行)》、《安徽省在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理實(shí)施辦法(暫行)》和《安徽省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等，為推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)提供了制度保障。同時(shí)，建立了各類(lèi)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬，并分類(lèi)實(shí)行周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度。

分類(lèi)推進(jìn) 狠抓落實(shí)

安徽省根據(jù)總體布局，科學(xué)區(qū)分不同類(lèi)型，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。先，將《規(guī)劃》落實(shí)情況納入年度工作考核內(nèi)容，有力推動(dòng)了治理任務(wù)的完成。2016年～2018年，安徽省實(shí)施《規(guī)劃》內(nèi)治理項(xiàng)目816個(gè)，完成治理面積7330公頃;2019年，計(jì)劃治理《規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目411個(gè)，治理面積3460公頃，截至10月底，已完成2019年治理項(xiàng)目331個(gè)、治理面積3170公頃。

其次，安徽省積推進(jìn)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改和歷史財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)掛圖作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)、會(huì)議調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督查、督辦、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)等措施，督察提出的286個(gè)項(xiàng)目于2018年年底前部完成。2017年5月以來(lái)，通過(guò)建立項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)督查調(diào)度、服務(wù)指導(dǎo)等方式，面推進(jìn)歷史遺留及省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施。截至今年10月底，省289個(gè)財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目中，僅剩14個(gè)項(xiàng)目還在實(shí)施，完成治理面積9200余公頃。

安徽省大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。編制《安徽省 “三大一強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整改方案》、《安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作實(shí)施方案(2019-2020年)》，計(jì)劃于2020年年底前完成“三大一強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)8項(xiàng)整改任務(wù)和長(zhǎng)江沿線5市152個(gè)圖斑(112個(gè)項(xiàng)目)813公頃廢棄礦山治理工作。截至目前，已完成2019年度應(yīng)完成任務(wù)中的32個(gè)407.97公頃，完成年度治理任務(wù)93.8%。

推進(jìn)在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，是安徽省抓在手上的工程。近年來(lái)，安徽省落實(shí)礦山企業(yè)為在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體，制訂年度在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，督促礦山企業(yè)履行“邊開(kāi)采、邊治理”義務(wù)，將采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)納入“兩隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查。2019年，計(jì)劃開(kāi)展邊開(kāi)采邊修復(fù)的生產(chǎn)礦山409個(gè)，計(jì)劃治理面積1200公頃，已完成治理面積696.2公頃，完成年度治理任務(wù)58%。

安徽省采煤塌陷區(qū)綜合治理受到各方認(rèn)可和關(guān)注。自2009年以來(lái)，皖北六市結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)集中安置和鄉(xiāng)村振興，有力有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置，以“城郊社區(qū)型、依鎮(zhèn)建村型、礦村結(jié)合型”等模式，先后搬遷村莊915個(gè)、安置65萬(wàn)人。截至2018年年底，皖北六市已形成采煤沉陷區(qū)及影響區(qū)域面積達(dá)100.52萬(wàn)畝，其中耕地66.55萬(wàn)畝，已實(shí)施治理21.01萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地11.73萬(wàn)畝。

積探索 拓寬路徑

近年來(lái)，安徽省各地根據(jù)自身實(shí)際，圍繞采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理和礦山多元化修復(fù)治理，開(kāi)展了積有益的探索和嘗試，進(jìn)一步拓寬了礦山綜合治理路徑和樣式，贏得各方贊譽(yù)。

針對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理，淮北市以采煤沉陷區(qū)治理為口，著眼把歷史包袱變成發(fā)展財(cái)富，破解沉陷治理五大難題，做好“保護(hù)水”、“利用地”、“科學(xué)治”、“服務(wù)人”、“籌措錢(qián)”五篇文章，探索形成“淺造田，深改湖，不深不淺種藕蓮”、“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹(shù)”的綜合治理模式。淮南市探索出把生態(tài)修復(fù)同資源枯竭礦井土地盤(pán)活相結(jié)合的“泉大模式”、生態(tài)修復(fù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的“后湖模式”、生態(tài)修復(fù)同發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合的“鑫森模式”等多種塌陷區(qū)綜合治理模式。各地還按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)模式。如淮北市綠金湖采煤塌陷區(qū)治理項(xiàng)目，采用PPP模式融資22.3億元，項(xiàng)目治理后恢復(fù)土地2.45萬(wàn)畝，形成面積達(dá)1.16萬(wàn)畝、總蓄水庫(kù)容達(dá)3680萬(wàn)立方米的城市平原水庫(kù)。據(jù)估算，沿湖周邊土地潛在價(jià)值約300億元~500億元，去年被列入個(gè)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理可復(fù)制、可推廣的案例，成功入選家第三批PPP項(xiàng)目�；茨鲜欣�用銀行貸款項(xiàng)目資金1億美元，治理修復(fù)沉陷區(qū)5.47萬(wàn)畝，將沉陷區(qū)垃圾填埋場(chǎng)整治為風(fēng)景宜人的生態(tài)景觀。

在推進(jìn)礦山修復(fù)治理工作中，近年來(lái)，安徽省各地分類(lèi)施策，積探索，形成多元化修復(fù)治理之路。壽縣八公山礦區(qū)，原露天采坑多，面積破壞大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，周邊群眾反映強(qiáng)烈。按照整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理的方式，共完成平整土地47.3公頃，恢復(fù)建設(shè)用地11.6公頃、耕地7.2公頃、林地28.8公頃，形成“礦地一體化合作”模式。當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)白纻山采石場(chǎng)因多年開(kāi)采造成露采區(qū)土地資源毀損、地貌景觀破壞，廢渣壓占土地資源以及崩塌地質(zhì)災(zāi)害等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，該礦山緊鄰寧安鐵路。他們一方面通過(guò)場(chǎng)地平整、削坡，對(duì)人工堆積層和采礦廢渣進(jìn)行清理或搬運(yùn)，廢渣對(duì)土地的破壞和影響;另一方面與土地復(fù)墾緊緊結(jié)合使原來(lái)礦山廢棄地整治為可利用耕地，治理新增林地7.74公頃，新增耕地5.11公頃，形成“增地治災(zāi)相結(jié)合”的治理模式。安慶市集賢關(guān)礦區(qū)桃園治理區(qū)存在多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，露天礦山治理所涉及的問(wèn)題，這個(gè)治理區(qū)基本都涉及。為項(xiàng)目實(shí)施效果，項(xiàng)目承擔(dān)單位采取設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、維護(hù)等，形成“一體化(EPC)模式”開(kāi)展治理，減少過(guò)程銜接配合，縮短工期，質(zhì)量，避免差錯(cuò)。蕪湖市繁昌縣緊盯綜合利用，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，將4座相臨近的露天礦山“打捆”治理，引入第三方資金2800余萬(wàn)元，治理面積16.4公頃，其中邊坡復(fù)綠面積8.7公頃，建設(shè)集城市景觀、健身步道、休閑觀光于一體的綜合運(yùn)動(dòng)公園，形成“打捆治理、引資提升”的綜合治理模式。中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司山水泥用灰?guī)r礦作為安徽省“大、新、專(zhuān)”項(xiàng)目，秉持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)環(huán)保理念，廣泛應(yīng)用工藝和設(shè)備。礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)臺(tái)階式開(kāi)采，無(wú)高邊坡，綜合治理理念，采用公路-溜井平硐聯(lián)合開(kāi)拓運(yùn)輸方式，井下設(shè)置破碎車(chē)間，礦石通過(guò)溜井垂直運(yùn)輸、井下破碎后，經(jīng)帶式輸送機(jī)運(yùn)輸至加工區(qū)，礦石加工車(chē)間封閉，采用的納膜除塵、隔音降噪工藝，同時(shí)廠區(qū)做到了“綠化、硬化、美化”的效果，形成在建生產(chǎn)礦山“邊開(kāi)采、邊治理”的治理模式。目前，一期工程已按照家、省、市三級(jí)綠色礦山建設(shè)要求建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)3500萬(wàn)噸。

來(lái)源：中礦業(yè)報(bào)